“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对国内外各种环境和形势进行动态考察和分析，从而对国际国内形势作出科学判断和准确把握，是我们推进“十二五”战略目标，实现科学发展的前提与基础。温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》，在全面分析我国“十二五”时期面临的国内外环境基础上强调指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这对于我们统一认识，提高科学发展的自觉性，进一步增强机遇意识和忧患意识，全面完成“十二五”规划确定的战略目标，具有重要意义。

　　如何判断国际环境?国际环境复杂多变，主要表现在机遇和挑战两个方面:

　　第一，和平、发展、合作仍是时代潮流。之所以作出这样的判断是基于以下三点考虑。一是全球化是不可逆转的。国际金融危机爆发以后，很多国家出台了贸易投资保护政策，因此许多人都在担忧经济全球化会出现逆转和停顿，但很多事实证明全球产业转移在加速，投资规模在扩大，区域合作在加强，区域经济一体化进程在加快。二是世界经济政治格局出现了新变化，多极化趋势更加突出。三是为了规避风险，很多国家组成战略联盟，实施科技创新战略，加强了合作，孕育和催生了新科技和产业发展的新突破。

　　第二，国际金融危机影响深远，外部经济环境复杂多变。国际环境总体上有利于我国的和平发展，同时我国发展的外部环境更趋复杂。关于这种复杂性这里用“五种战争”加以说明。一是货币战争。美国利用国际货币体系缺陷，大打美元货币战争。美元作为一个国家的主权货币成为全世界各国的结算工具和储备货币，一国货币干涉其他国家主权的局面没有改变。二是能源战争，抢能源地盘、控制能源的输送路线、干扰能源的价格等等，在能源储备方面互相竞争。南海局势复杂多变，美、日、印插手南中国海问题，其中一个重要原因就在于那里储藏着大量的石油和天然气资源。三是环境战争。气候变化、资源和公共安全等全球性问题越来越突出。四是文化战争，比如各种文明、价值观、文化的冲突。西方发达国家数量少，价值观也比较一致，容易抱团。而发展中国家的价值观不一致，目标不一样，国家体制也不一致，现在很多发展中国家对中国的要求也多了，这些不同导致发展中国家很难在国际政治中形成一个声音。我们要与发展中国家团结在一起，争取发展中国家的权益，同时也扩大我们的发展空间。五是贸易战争。1979—2009年，国外共对我启动1250多起贸易救济调查，我国已连续15年成为遭受贸易调查最多的国家。不仅发达国家而且一些发展中国家比如印度、俄罗斯、土耳其等也开始限制我产品出口。

　　如何把握“十二五”时期的国内环境?国内总体和长期向好的趋势没有改变，但问题和压力也同时存在。第一，新基础——“十一五”取得了辉煌成就，奠定了新的发展起点。“十一五”期间我们经受住了重大严峻的考验，胜利完成了“十一五规划”确定的主要目标。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，奠定了“十二五”新的坚实的发展起点。第二，新阶段——我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，“五化”相互促进，为我们的发展提供了广阔的空间。第三，新特征——“不平衡、不协调、不可持续”问题依然较多，需要我们通过深化改革进一步解决。第四，新压力——通胀压力较大。由于国际国内各种因素的交互作用，目前我国的通胀压力没有得到根本性的缓解。

　　如何判断蓬莱面临的环境?作为一个县域城市，我们要分析国际国内大环境，同时更重要的是要分析和判断面临的区域环境。从区域环境来看我们同样是有机遇也有挑战。

　　从机遇来看主要有三点：第一，政策机遇。山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略。2011年1月4日,国务院以国函[2011]1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略,也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》的批复实施,是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措,标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略,成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。第二，支撑蓬莱市发展的基础设施条件越来越好。潮水国际机场建设全面启动，德龙烟铁路开工建设，蓬莱到辽东半岛的滚装航线开通。基础设施条件的完善和加强，将带动经济进一步实现又好又快发展。第三，产业和项目优势越发明显。经过多年艰辛努力，蓬莱市一批优质项目和骨干企业迅速成长，主导产业规模日益壮大，推进经济结构调整的基础更加扎实。烟台市公布了2011年市级重点项目名单，蓬莱11个项目榜上有名。

　　从挑战来看主要来自三个方面的压力：第一，在经济总量还没有达到应有规模的情况下，又面临着提升质量的新任务。总量不大一直是制约蓬莱经济发展的突出问题。第二，在财政收入还不是十分宽裕的情况下，又面临着加大民生投入的新压力。“十一五”期间，市镇两级财政在民生方面的投入接近34亿元，2010年的民生支出更是达到市级财政支出的50%。随着经济社会的发展，群众的新期望、新需求越来越高。十七届五中全会又提出更高的改善民生的目标。我们的财力增长有限，但新的形势要求我们必须比以往更加重视民生、继续加大投入。第三，在经济还需要高速发展的情况下，又面临着约束不断增加的新挑战。目前形势下，要实现加快发展，在区域发展中占据一定的竞争优势，保持一定的增长速度是必须的。在这些瓶颈因素的制约下，保持高速增长势必很难。在“十二五”规划里，节能减排的措施很强硬，怎样克服制约因素，保持较高增长目标，对我们是较大挑战。