0 引言
发展散装水泥是节约资源、保护环境的重要经济措施，是建材领域推进增长方式转变、调整产业产品结构的重要内容，是1件利国利民，造福子孙的大事。党的十六大报告明确提出，全面建设小康社会的1个重要目标是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。发展散装水泥正是坚持以人为本，关注人类生态环境，坚持可持续发展的具体体现，具有重大的意义。而在农村推广使用散装水泥，对构建和谐社会，促进农村的城镇化建设，改善农村生态环境，提高农村基础设施水平和农民生活质量具有很大的促进作用，是现阶段工作的重点之一，也是建设社会主义新农村的重要举措。
1农村推散市场潜力巨大
建设社会主义新农村，是党中央国务院从国家发展全局出发确定的一项重大战略决策。在农村推广使用散装水泥，对促进农村城镇化建设，达到新农村建设“村容整洁”的要求，提高农村基础设施水平和农民生活质量，全面提升农村现代化，推动城乡社会和谐发展具有十分重要的意义。同时，随着国家建设社会主义新农村和改革开放力度的增强，给发展中的农村带来了难得的机会和发展潜力，逐渐富裕起来的农民增加了建筑需求量，为推散工作迎来崭新的契机。
目前，郑州市农村水泥使用量约占郑州市全市水泥总量的近40％，但散装水泥使用率不足6％。据研究表明，每发展1×104 t散装水泥比袋装水泥节约包装物所需的聚丙烯15.2 t、木材330 m3、煤炭78 t、电力7.2×104 kW·h、烧碱22 t，再加上袋装水泥损耗450 t。除此之外，企业效益和生态效益更是无法估算。2008年郑州市预计完成推广使用散装水泥590×104 t，实现社会经济综合效益3.2×108元，那么如果农村提高1个百分点，就可以为全市实现近500×10的社会经济综合效益，其潜力不可低估。
2 县级推散的政策优势
2.1新农村建设为县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了巨大空间
随着新农村建设的深入，水泥作为农村建设基础设施的根基，使用量也随之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥构件为主转移，住房形式由平房向楼房过渡。同时，新农村建设也加快了小城镇基础建设步伐和推进县城和城乡一体化进程。郑州下辖6县（市）2007年共完成生产总值1 386.5×108元，占全市经济总量的比重由2005年的54.4％提高到了57.3％，在第七届中部6省百强县排位中，巩义、新密、新郑、荥阳和登封5市都位列前10强。其中，巩义继续保持中部第一，中牟县也上升到第21位，农村发展形势良好。同时由于传统的农村“有钱建房”的观念影响，大部分富裕起来的农民都选择了修建宅基，装修门面工程，由此带来了农村对水泥的巨大的需求量。
2.2 “禁现”政策的逐步延伸为县级发展散装水泥和预拌混凝土奠定了坚实的基础
实行“禁现”和发展预拌混凝土是扩大散装水泥使用量的1条重要途径。只有将“禁现”和发展预拌混凝土逐步向县城和乡镇延伸，扩大县级和农村地区散装水泥和预拌混凝土用量，才能真正提高水泥散装率，逐步实现全市水泥散装化。由此可见，“禁现”向县城和乡镇延伸是散装水泥向农村发展的必然选择和根本出路。同时，“禁现”政策的延伸也为县级发展散装水泥和预拌混凝土奠定了更为坚实的基础。
3存在的问题
农村推散意义重大，任务艰巨。在推散的过程中，我们发现存在以下问题。
a) 广大农民对使用散装水泥观念模糊，认知不清是散装水泥推广的巨大阻碍。长期以来，中国使用的水泥以袋装为主，群众对散装水泥较为陌生，有很大一部分人根本不知道什么是散装水泥，甚至认为散装水泥存在数量、质量等问题。因此，加强对散装水泥的宣传工作，不断普及散装水泥的基础知识，提高散装水泥的社会知名度，使大家都了解散装水泥的优越性，进而增强加快发展散装水泥的紧迫感，是我们的当务之急；
b) 规模和使用量小、用户分散、道路条件差、受运输成本高和施工环境的是散装水泥推广的主要制约。由于集中式的大规模工程在农村相对少见，地理上、时间上分散的建筑模式成为主流。用于单次、单点使用规模较小，同时县级的散装水泥直销店和服务网点相对较少，从而造成散装水泥运输成本增加，限制了农村散装水泥的发展。郑州下辖新密、登封二市属于山形地势，除去县城外，群居面积相对较小，同时道路条件相对较差，运输距离较长，造成了推散工作中的实际困难；
c) 服务网点分布不够，物流体系不通畅是散装水泥推广的主要困难。经过几年的努力，尽管郑州下辖6县在服务营销体系和物流配送系统上有了不同程度的改善，但是从目前的情况来看，情况并不乐观。畅通营销体系，使整个生产、销售、配送成为利益驱动，打造1条市场化、专业化、集中化的服务链是我们迫在眉睫的工作；坚持因地制宜，相机而动，灵活多变的完善和改造农村的营销模式是我们工作的原则。
4 发展设想
a) 利用多种形式，加大对农村发展散装水泥的宣传力度。郑州各县（市）散装水泥办公室要充分利用各种媒体，采取多种形式开展散装水泥宣传工作。要深入到县镇和乡村，向广大农民宣传发展散装水泥对节约资源，保护环境的重大意义，重点宣传使用散装水泥对社会主义新农村建设的重要意义，增强广大农村消费者的保护环境、节约资源的意识，提高使用散装水泥的自觉性。同时，要采取农民容易接受的方式，宣传使用散装水泥给农民带来的经济效益，使农民认识使用散装水泥不仅提高建筑质量和效率，而且比使用袋装水泥节省建筑成本，可以给农民带来更多的实惠和好处，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性；
b) 因地制宜，积极开拓农村散装水泥使用市场。在乡镇农村，通过建立散装水泥销售（配送）站的方式扩大散装水泥的销售和使用。充分利用当地供销社、农资销售点、建材便民超市等经营资源，引导企业和社会建设乡级或村级散装水泥销售网点。要加强规划，合理布点，根据当地农民的消费习惯和能力配置散装设备，方便农民购买。要以点带面，稳步建设。要合理安排，自主结合“自用＋销售”模式、“万村千乡”模式、“水泥直销”模式、“交叉网络”模式，充分发挥主观能动性，创造性的产生适合自己的独特模式；
c) 结合郑州的现有条件，建议各个县城应在建立商品混凝土搅拌站的基础上，逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。巧妙结合大企业的辐射圈，增强企业的覆盖范围和输送能力，成为农村推散的生力军和主要力量；
d) 提高农村散装水泥设施设备综合配套能力。建议河南省级主管部门积极组织有关科研单位和散装水泥设备生产企业加快开发研制适合农村散装水泥使用的生产、运输、储存、使用等技术设备，为农村散装水泥供应点和消费者提供质优价廉、实惠耐用、标准化、系列化的散装水泥装备。积极引导水泥生产企业在运输、储存、卸装设备方面为农村散装水泥销售网点和水泥用户提供方便和服务。要帮助和指导水泥制品生产企业配备散装水泥设施设备。对于散装水泥经营户和运输户添置散装水泥储存、运输设备，要给予支持。
e) 切实加强对农村发展散装水泥工作的组织领导。郑州各县（市）散装水泥办公室要把加快农村推广使用散装水泥工作作为工作中的重中之重，切实加强组织领导，调整工作思路，制定规划和措施。要积极向地方政府和有关部门汇报和沟通，争取政府和有关部门的支持，建立相应的协调机制，充分发挥各部门职责，形成社会合力，共同推动农村推广散装水泥工作。进一步调整充实县、乡（镇）、村、基层单位“发散”人员队伍，配备一批热爱农村散装水泥事业的有较高思想觉悟和业务素质、能吃苦耐劳的人员队伍。坚持定期召开县、乡（镇）、村、厂级农村发展散装水泥交流培训会，形成1个全体农村基层“发散”人员定期交流经验、通报信息的平台；积极宣传和树立推散典型，形成以点带面，以先进带动整体，互通有无，比学赶超的局面。
5 结语
中国关于发展循环经济、促进节能减排、加快产业结构调整的宏观经济环境为散装水泥发展提供了前所未有的大好时机。散装水泥全行业应抓住机遇、强化宣传、颂扬先进、传承散装文化，立足实际、开拓创新，力争开创散装水泥发展的历史新篇章。
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