工程造价控制是现行基本建设管理的重要环节，是指完成一个建设项目的全部费用总和，它包括业主、设计单位，总承包商、分包商的费用。在当前经济长足发展的时期，按照价值规律和等价交换的原则，在合理确定工程造价构成的基础上.理顺价格和价值的关系，业主对建设项目投资全过程负责，强化建筑企业经营管理和成本管理。本文通过分析现行建设项目中普遍存在的造价控制问题，寻求好的全过程工程造价控制的方法和途径，以期提高工程造价管理控制的水平，提高投资效益。
一、建设工程项目造价控制的现状
自上世纪九十年代中期，我国建筑业学习国外的先进经验，引入竞争机制，实行招投标承包。它结束了多年来计划经济体制下建设工程分配任务的局面，是我国建设管理体制的一项重大改革，成为当前建设市场中确定建设任务的主要形式。从我国现行工程建设项目费用组成的看，它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工器具购置费及工程建设其他费用。所以，近几年我国的工程造价确定与控制工作主要集中在工程招投标阶段和建设实施阶段。在工程建设实施过程中，承包合同价为控制目标，根据工程合同按时完成合同约定的工作内容，处理好工期、质量、造价三者间的关系，编制合理的施工组织设计，选择质量保证，价格合理的材料，有效地对工程造价进行动态控制。
二、建设项目全过程控制中存在的问题
1、忽视投资决策阶段的造价确定与控制。投资决策是选择和决定投资行动方案的源头，要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济等方面进行论证，对不同建设方案进行技术经济各方面进行比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。而正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，一般来说项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，同时也关系到项目造价的高低和投资经济效果的好坏。因此，作出正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。目前，虽然我国已有一套具有一定科学性和预测性的投资估算指标体系，但是指标本身也具有一些不完善的问题。现行使用的投资估算指标是利用量价合一的形式表现出来的指标性数据，而拟定的工程项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，使得投资决策阶段的投资额与估算总有一定的差距，如果忽视这一问题，不准确加以调整，就会存在较大的差异。
2、计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难3境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
3、设计计费方法不合理，技术性与经济性分离现象严重。一方面，长期以来人们只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到应由的回报，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配，经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。所以，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密，片面强调节约、忽视技术是一种普遍现象。
4、施工阶段造价管理的问题。施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性;材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制;同时在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高;施工单位从自身利益出发，通过提出设计变更，增加工程量或追求较高利润。
三、工程造价全过程动态管理的措施
1、建设项目前期工程造价的管理。强化项目前期工作，规范项目的投资决策，在项目取舍上实行效益否决制。没有经济效益或经济效益差的项目，不安排建设，列入建设计划的项目，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以保证公司全局经济效益的提高。
2、材料与人工的造价管理。随着物价改革进一步深化，施工企业的人工费或工资收人及生活支出，也将随之变化。为解决这个问题，采取物价变化与工程遣价挂钩的办法来处理，即根据当地政府定期公布的物价或生活费用总指数，测算出人工费补贴系敷，定期公布调整，作为工程计价的依据。同时，材料价差系数作为直接费，应该收取相应管理费，与社会市场物价相适应。
3、设计阶段的造价控制。设计过程中要积极切实推行限额设计。在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制;各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。同时，在工程各实施阶段，强化设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
4、工程实施阶段的造价控制。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件;工程进度款支付滞后;甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
5、竣工结算阶段的工程造价控制。在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担;在5%～20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%;超过20%以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理。
小结：工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，才能为我国经济社会的长足发展的奠定基础。
参考文献：
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