1引言
随着市场经济改革的不断深化，如何运用现代化的管理降低工程造价，提高工程质量，缩短建设周期，直接关系到一个企业的经济效益和社会效益。建设工程造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差,取得社会效益与投资效益的最优化,就必须对影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制。现就工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策。
在通常情况下，对工程建设项目的投资造价实行有效控制应抓住四个环节：一是项目可行性研究报告阶段的投资估算；二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的投资概算；三是依据初步设计编制施工图阶段的投资预算；四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工程项目建设投资控制目标，以达到所建的工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。在实际工作中应不容忽视以下几个方面：
一、投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定。建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,既达到80%-90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以我们草率不得,应结合实际,认真分析切实做好投资决策阶段造价的控制。
二、设计阶段的管理
技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出,设计阶段的工程造价约占工程造价的80％，长期以来很多建设单位对设计只重视技术上的可行性，而忽视了经济上的合理性，一些设计人员经济意识淡漠，认为省了投资是建设单位的，出了问题是设计人员的，从而搞保守设计、肥梁胖柱、任意提高安全系数、增加钢筋含量、提高砼强度等级等造成不必要的浪费。再则，设计单位多是自收自支性质，设计费用均按其工程设计概算百分比来提取，优化设计，降低工程造价与其设计费用相比较得不到具体体现，因此,在满足项目使用功能的前提下,合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力,将是控制工程造价的关键所在。
三、加强现场签证的审查
现场签证是在施工过程中，甲、乙双方认可的工程实际变更记录，是合同预算中未包括的工程项目和费用，这种施工现场的经济签证是办理工程竣工决算的重要文件之一，为控制工程造价应着重审核以下几点：
（1）在审查当中，首先甄别签证内容真伪再审查虚实，然后再判定是否该给，给多少。
（2）审查签证内容是否已包括在预算定额内，凡定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。如开槽过程中，施工单位不按规定放坡造成的塌方，大体积砼浇筑不按规定养护，造成的砼干裂返工费用等均由施工单位负担。
（3）设计变更除经设计人员签章外，必须经工程管理人员初审，以免因预决算人员有时不掌握现场实际情况，施工单位利用变更虚增签证内容，然后再由工程管理人员内部传递给预算部门审核，并剔除与原预算项目的重复列项部分，以达到控制工程造价的目的。
（4）不包括在施工图预算中的内容才可计算签证费用：如工程开工后设计变更的损失；长时间停水、停电；由于甲方原因造成的停工、返工；建设单位缩短工期要求的赶工；地下障碍物的处理；施工现场狭窄出现的二次搬倒费用；建设单位分项承包造成的交叉误工；施工现场距重点设施较近等原因，所做的必要部位防护等。
四、施工阶段的造价控制
（1）施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行,确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价,每一建设工程都应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而降低工程造价。施工现场的良好管理,施工中新技术、新工艺的采用,都能够最大限度地提高劳动效率,降低工程造价。尤其基础设施工程以下几方面,更应引起足够重视;一、施工方式的采 用是机械挖土,还是人工挖土？二、施工机械的选用。是挖掘还是推土机?三、地下水位情况。是否需要降水?是需要采用轻型井点降水,还是采用大口径井点降水?四、挖、运、回填土、石方的运距。确定土源及余土外运的具体地点。这些内容影响工程造价的比重很大,应统筹兼顾,做好施工组织设计方案的论。
(2)健全设计变更审批制度。设计如有变更,一是尽量把设计变更控制在设计阶段,在工程施工过程中设计变更,必然造成浪费;二是应尽量提前变更,因为变更越早,损失越少;三是在每一变更设计之前,必须实行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意,如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查同意,切实防止通过变更设计增加设计内容,提高设计标准,提高工程造价的事情发生。
(3)严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本,最终确定工程造价。目前,建设工程结算管理中存在一些急待解决的问题;施工单位从自身利益出发,高估算现象比较普遍;建设单位片面压价,侵犯施工单位合法权益的现象时有发生;社会上竞相开展的工程预、结算审核的机构混乱,造成工程结算关。把关不严,导致国家建设资金损失浪费严重。治理整顿建设工程预、结算审查市场,统一管理,规范建设工程预、结算审查行为,己迫在眉睫。
(4)完备隐藏工程现场签证手续。在基础设施工程中,隐藏工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内,对此,如果缺乏完备的现场签证工作,势必增加工程结算中的难度。为此,应严格控制施工现场的每一隐藏工程签证,建立完备的隐藏工程现场签证手续,变事后被动为事先主动控制工程造价。
五、把好结算审计关
（1）工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应对以下几个方面重点审查：
①土方的计算应注意由于放坡而引起不同基础土方之间的重复部分及放坡系数的确定；
②砌体应注意门窗、粱、柱、空圈等是否扣除；
③钢筋混凝土工程应注意柱、粱、板的重叠部分；
④钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿；
⑤装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除；
⑥修缮工程应坚持现场测量工程量。
（2）定额套用的审查
定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
（3）取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无区分费率。
六、加强对工程造价的主动控制，强化其全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。 |
