为了进一步规范工程造价计价行为，统一工程量清单的编制和计价方法，建设部颁布了《2003计价规范》；并根据实施以来的存在的问题，落实颁布了《2008计价规范》，对于原规范中不尽合理、操作性不强的条款进行了修改和完善；同时规定了国有资金投资工程必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的项目可采用工程量清单计价。
规范条文明确规定：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制；同时要求清单编制人具备相应的工程造价专业资质，其编制质量会对工程造价产生很大影响。
下面就工程量清单编制过程中经常出现的问题及对工程造价的影响进行分析阐述。
1、工程量计算的准确性。工程量计算错误会导致施工单位采用不平衡报价的手段增加造价，给建设单位带来较大损失。我们在2008年曾审计过杭州某生产基地的建设工程项目。清单中DN20穿线镀锌管的工程量是418米，而根据图纸计算出的应该是4000多米。本工程采用固定单价合同，施工单位采用不平衡报价法，投标书中该穿线镀锌管的综合单价比常规高出10倍以上，建设单位在评标清标时没有发现这个问题，造成了竣工结算造价的提高，给建设单位造成了20多万的损失。2009年南京某娱乐大楼装饰工程，其中有四层工程量完全相同，工程量清单编制人同样犯了一个不该犯的错误，清单中只列了一层的工程量。施工单位投标时采用不平衡报价法给建设单位造成了损失。
2、项目特征描述漏项、内容不具体。项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，决定了工程实体的自身价值。因此项目特征描述的准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。项目特征也是履行合同的基础，描述不清或漏项，会引起纠纷，导致索赔的发生。如某综合楼的工程量清单特征描述，其钢筋混凝土剪力墙特征描述就不到位，仅描述剪力墙砼标号、墙高度和厚度，没有描述剪力墙具体部位，如是核心筒剪力墙还是框架剪力墙、是地下室部位还是地上部位、且是否有抗渗要求等也没有描述。这些问题表达不清楚，直接影响到施工单位报价的准确性。再如钢筋混凝土后浇带项目特征的描述，有许多清单没有区分混凝土墙还是混凝土梁板，造成了施工单位报价相差很大。因为混凝土墙与梁板的模板摊销、支撑材料含量相差很大，从而导致价格相差很大。在工程审计中因为清单项目特征描述不准确造成的造价纠纷特别多。
由此可见，清单项目特征的描述应根据计价规范的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程的使用部位、选用的材质以及规格型号等予以详细而准确的表述。离开了项目特征的准确表述，清单就失去了生命力。虽然同一个清单项目，由不同的人编制会有不同的描述，但是对报价有实质影响的特征内容必须准确描述清楚。如某大楼的配电箱，箱体内的断路器、接触器、漏电保护器等配电元器件是选用何种品牌、何种规格型号都会对其价格造成很大影响；有时因为图纸设计深度不够，特征描述有一定困难，就需要向建设单位或设计院提出问题要求答疑，搞清楚后进行准确描述。
清单编制人员必须要了解编制项目的施工方案及施工工艺，清单编制的项目负责人要把好关，避免出现项目特征中内容漏项。如果实际施工与项目特征不同，施工单位肯定会重新组价，提出索赔，引起造价纠纷，给造价控制带来困难。
有些清单项目特征中会经常出现“参见图低”“参见图集”的字样，这样描述也不妥。因为设计图纸中的平面图、系统图、设计说明之间经常不吻合，有时互相矛盾。施工单位在投标报价时肯定以最有利的那张详图报价，必然会给造价控制带来困难。因此，清单特征描述尽量不采用“参见图纸”“参见图集”的方式，确实用文字难以表达时，一定要写明图纸的图号和图集的页码。
3、清单编制说明太简单。我们在审计过程中经常发现有些工程的清单编制说明太简单，清单的范围、考虑角度、计算口径、图纸不明确的内容如何考虑等没有具体表述。如盐城某住宅小区的铝塑门窗工程，开发商与施工单位根据招标文件签订的是固定总价合同。开发商造价人员初审结束后委托我们复审。我们到工程现场查看后提出了工程量的疑义，而施工单位以固定总价合同工程量不能调整为由拒绝调整工程量。本住宅小区共分四期，已全部在一年前竣工。这四期的门窗工程有一部分是由另外一家施工单位施工。争议的焦点在于招标时的门窗工程量是否是四期的总工程量，但是在清单编制说明中没有任何表述。经过开发商的多次协调，施工单位同意了重新根据竣工图计算工程量后对清单工程量进行验证。结果发现招标时清单工程量是了四期的总工程量。施工单位最终同意工程量做调减，开发商也向施工单位进行了一定的补偿。仅此一项为开发商挽回损失三十多万元。所以说工程量清单编制说明详细表述显得尤为重要。
4、三级质量控制程序没有得到重视。清单编制中没有正确实施《工程造价咨询业务指导规程》条文的规定，没有完善对工程造价咨询过程和成果的质量实施由专业咨询员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制程序的管理机制。
各专业的清单编制人首先应对其成果进行复核：是否完成了咨询合同的全部内容，与招标文件要求是否吻合，其深度是否达到合同要求和满足使用需要；清单编制是否符合招标文件相关的要求，采用的法规、规范、标准、定额等依据是否正确、合理；
项目负责人发现初步成果有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业咨询员予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关专业咨询员；
技术负责人如发现报告书草稿及相关文件有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善。必要时技术负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知项目负责人。
综上，为加强对工程造价合理确定和有效控制，就要有一份准确的工程量清单。编制一份高质量的工程量清单除了要求我们造价专业人员有很强的责任心外，更要求提高工程建设技术经济管理的综合能力。我们要做懂经济、懂法规、懂技术的复合型人才，只有这样才能让工程量清单在造价控制方面发挥更好作用，使工程项目造价控制到最佳状态。
参考文选《江苏省工程造价咨询业务指导规程》。
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