摘要：本文就水利工程建设征地移民问题有关的安置规划、管理以及建设征地处理补偿等问题进行了探讨。
关键词：水利工程,移民安置,规划,补偿,概算
水利移民是指因兴建水利工程而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动，往往涉及到整村、整乡、整县人口的大规模迁移以及社会经济系统的重建，与政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程等多个领域紧密相连，是一项庞大复杂的系统工程。水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村,农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。因此,妥善安置征地搬迁的移民。
1安置规划
1.1环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目的定性规划工作。移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展,安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况,但作为经济发展规律,都存在着极为较相似之处。如安置有种植业、养殖业(含捕捞业)及二、三产业(含旅游业)。其中种植业安置容量相对易定量取值,其他行业安置容量的取值较不易,尚需深入做工作。养殖业(含捕捞业)及二、三产业(含旅游业)作为安置移民的环境容量,应该作为预留的潜在资源,而不作为安置环境容量安置。
1.2土地承载环境容量分析,是农村移民生产安置规划的一个重要步骤,土地既是环境要素,又是重要的生计资源。通过已建水利水电工程资料和经验表明,农村移民生产安置必需人均有一份土地,其他二、三产业即使安置了,由于其经济效益的周期性长短不一,在维持生活稳定的最低状况时,还需依赖土地。当然,二、三产业生产安置条件较好的环境,如城(集)镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土地,或土地生产安置人均占有量可以适量少点。土地资源作为农村安置规划应该注意:一是土地安置标准。兴建的水利工程大多在山区,自然条件和农业生产条件较差,坡地在农用土地中的比例较大,因此在考虑有土生产安置时,应根据当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量安置移民,保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外迁安置,以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。三是遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况进行一些梯地、农田水利配套建设,以提高土地生产力,但必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积,必须按国家和地方林业部门的有关法律、法规执行。
1.3搬迁安置规划。搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作,因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置,配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况:一是集中建居民点;二是紧靠城(集)镇建房。集中建房要考虑基础设施配套,城(集)镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。其中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标,实施阶段应深入工作,使实施安置切实可行。
1.4基础设施规划。一是道路规划有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路,居民点对外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况,也要依据各种规范要求。道路路面材料,居民点内的道路采用水泥硬化,对外交通道路要根据实际情况考虑。二是给排水规划。确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量;供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等;水塔(高位水池)、水质净化。排水体制、污水处理形式,充分利用地形条件,按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。三是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。四是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成,形成一个点、线相结合的绿色空间,使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。
1.5搬迁安置规划应遵循的原则是:房屋及附属设施地点选址,要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害;为了配合水土保持防治工程,维护山林植被,保护人群健康,控制面源污染,建议规划建沼气池,这样既可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居,也可以改善人居环境;搬迁至新址,供水、供电、交通必须是优化方案,即是投资少又能兼顾改善生活、生产条件;耕作的土地应调整至生产半径最小,利于移民生产方便;尽量减少二次搬迁,少占耕地、节约用地;对于土地紧张的地方,居民点考虑原址填垫加高复建,应规划移民的临时过渡方案;受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其他影响的区域应纳入规划中。
1.6专业项目复建规划。专业项目复建规划包括企业迁建、公路复建、码头、通讯、电视线复建、文物保护等。专业项目复、改建遵循原标准、原规模、原功能的原则。此外,还包括:环境保护工程规划、水土保持工程规划、环境保护工程规划等内容。
2实施行业管理
我国移民工作一直是多部门管理，中央缺乏统一的移民行业管理机构，地方移民机构的设置更是五花八门。这种管理体制导致监督管理不力或从根本上就缺乏有效监督，导致地方政府、工程项目业主等多方面对移民合法权益的盘剥。这是移民合法权益受侵害的重要原因之一。因此，要进一步理顺管理体制，尽快建立全国统一的移民管理体系，对水库移民实行行业管理。我国现在共有1800多万水库移民，由于历史的原因，尚有大批的移民遗留问题急待处理。随着国家经济的不断发展，能源的缺口将会越来越大，我国水能资源的开发不足15%，尚有大量的水能资源有待开发。预计未来几十年内，移民的人数还会随着水利水电工程的陆续上马而不断增长。不管是从历史经验、现实的情况还是未来的发展看，全国都应该尽快设立一个统一的移民行政主管机构，统一负责水利水电工程移民工作的监督与管理。
3细致地编制移民补偿投资总概算
开发性移民的补偿原则是，要按照受淹公、私财产的重值价格补足受淹单位或自然人的损失。因此，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、乃至本省(区、市)、全国各类重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准。这项工作直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益，虽然这项工作是《规划》的一部分，但把它列为开发性移民的基础性工作之一是十分必要的。
开发性移民补偿投资总概算的编制工作不同于以往移民补偿投资总概算的编制工作。它不但要提出各类财产重值价格的综合单价指标，还要对每一个综合单价指标进行多级分解。比如，新建一座砖混房屋，不但要有每一平方米的价格，还要对这一价格进行分解。其中有多少材料费、机械费、人工费、水电费、间接费等，以及每一种费用所占这一价格的百分比，材料费中又有多少钢材、木材、水泥、砖、沙、石等建筑材料费用，以及每一种材料费所占材料费的百分比。综合单价指标乘以淹没实物数量即可得出该类受淹财产的概算。由此可以看出，移民补偿投资总概算分解为农村、城镇等各大类概算及其权数，各大类概算又可分解为若干级概算及其权数。
编制总概算所采用的各种人工费单价、原材料单价、农产品单价等，即为该总概算的基期价格。这要通过价格采集来取得，并且要得到省一级物价管理部门的正式认可和《规划》审批部门的批准。
参考文献
[1] 王晓莉,李奕光.浅议水利工程建设征地补偿和移民安置中新问题解决方案[J]. 治淮,2007
[2] 罗元华,乔建平.水利工程移民问题与政策[J].科学新闻,2003.
