一、引言
对公路施工项目的工程造价管理控制，目前在理论上主要存在三种管理模式，即全过程工程造价管理、全生命周期工程造价管理和全面工程造价管理。其中，全过程工程造价管理是比较成熟、同时也是我国工程造价管理应用比较普遍的一种管理模式，是指对从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各个阶段的工程造价进行合理确定和有效控制管理，把投资额控制在批准的限额以内，随时纠偏，确保投资目标顺利实现，以取得较好的社会经济效益的管理方法。本文基于全过程工程造价管理方法对公路施工问题做出探讨。
二、全过程工程造价管理管理的内容及目标
全过程工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范规格行为，促进微观效益和宏观效益系统。其主要内容是包括以下几个方面：决策阶段的工程造价管理、设计阶段的造价控制、招投标阶段造价控制、工程建设实施阶段造价控制、工程竣工结算阶段的造价控制等。全过程管理就是将上述五个方面进行控制和管理，力争最少的投资，优质高效地完成工程建设项目。
三、投资决策阶段造价控制
对公路工程项目策划阶段的造价来说，应当看到在这个阶段控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。策划阶段的造价控制应为投资决策服务，由于此阶段造价研究着眼于整个项目的发展方向，因此，本阶段的造价研究属于定性研究的范畴。
在公路建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。合理的确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有积极地指导作用。合理优秀的设计，可以缩短建设周期，保证工程质量，降低造价，提高经济效益。据统计，项目决策和设计阶段影响造价的可能为30％～75％，决策阶段的造价控制具有先决性和指导作用，因此，项目全过程造价的重点应放在决策和设计阶段。
（一）投资决策阶段的造价估算
投资决策阶段的造价估算是指在建设项目整个投资决策过程中，依据已有的资料，运用一定的方法和手段，对建设项目全部投资费用进行的预测和估算。在项目投资决策工作阶段，如果有经过充分地调查、分析、比较、论证的可行性研究，有优化选择的建设方案、有比较切合实际、具有高质量的项目估算投资，就具备了有效控制工程造价的基础条件。投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制以及项目建设期造价的有效管理与控制，投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用。因此，在编制投资估算时，必须要尊重科学、实事求是、合理确定估算投资，提高工程建设项目投资估算编制的准确性。
（二）投资决策阶段造价控制关键因素
投资决策阶段的造价控制主要是以方案的投资估算额作为方案选择的主要依据，综合考虑多种决策因素，对项目进行多方案的技术经济分析和经济评价，择技术上可行、经济上合理的建设方案；同时，在对方案进行技术经济分析的基础上，编制并审查决策方案的投资估算，确定项目的造价控制目标。因此，在投资决策阶段，公路施工项目工程造价管理重点要关注以下几个方面的因素：
1、建设地区的选择
建设地区的选择对工程造价有直接的影响，主要体现在土地费用和建筑工程成本的高低。对于公路施工项目而言，虽然由于受到政府行政命令的要求，无法从节约成本的角度选择合适的建设地区和建设场地，但是，应当在规划建设地区内尽量选择工程地质、水文地质条件较好的地段，保证土壤耐压力满足施工项目的要求；此外，建设地区地形力求平坦而略有坡度，以减少平整场地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水；同时，还要考虑施工应尽量减少对环境的污染。
2、确定建设规模和建设水平
当项目单位产品的报酬为一定时，项目的经济效益与生产规模成正比。效益规模的客观存在对项目规模的合理选择影响深远，可以充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。
建设标准的主要内容包括工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设项目标准中各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。
3、有效选择设备
对于大型建设性施工项目，主要设备的选择是决定工程造价的关键因素之一，合理选择适应于施工项目的设备，能够降低产品的成本，并最终降低工程造价。在设备的选择上，一般遵循以下原则：一是均衡考虑项目设备的性能与经济性，二是结合项目的设备选型及其对项目建设方案选择的影响，选择最经济的项目建设方案，三是考虑设备的运杂费用、交货期限、付款条件、零配件和售后服务等影响设备选择的因素，四是尽量选用国产设备。
四、设计阶段造价控制
（一）设计阶段造价控制的重要性
工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式、建筑标准以及功能等，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。国外一般认为，设计费虽然只占建筑工程全部费用的1％以下，但设计本身对工程造价的影响程度却可达75％以上。由此可见，设计对整个工程建设效益的重要性。工程设计是全面规划和具体描述工程项目实施意图的过程，是工程建设的灵魂。
设计阶段造价控制的效益显著，主要体现在两个方面：一是对投资的影响程度大，控制效果显著。二是造价控制的效率高，投入产出比大。然而目前设计部门还普遍存在着设计保守、超标准设计，片面追求工程的额外功能，随意增加不必要的设备等，“重设计、轻经济”的观念仍然十分严重。针对这种情况，应当在设计阶段采取一系列措施予以控制。
（二）设计阶段成本控制的主要内容
设计阶段成本控制的主要内容包括方案比选、方案的优化、限额设计等。能够满足同一功能要求的方案有很多，而每个方案的技术要求、全寿命费用、施工难度、施工工期等因素又不尽相同。只有当某一方案被确定下来，才能对其进行优化。因此在设计阶段，方案是对工程造价影响最大的部分，方案比选也就成为设计阶段成本控制、特别是不确定性分析的重点。
1、方案比选
方案比选的结果直接影响到工程的投资和质量，方案是否采用先进的技术也成为确定工程等级的一个重要依据。因此，方案比选的方法是设计阶段成本不确定性分析的重中之重，是否符合实际，操作是否简便，最终结果是否合理是衡量比选方法优劣的标准。
初步设计应该是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。初步设计开始时，设计者应该清楚各项控制经济指标，严格按照限额设计分解的投资限额和控制工程量进行设计，并不断对照本专业的工程费用，力求将造价和工程量控制在限额内。施工图是设计的最终产品，是现场施工的主要依据，设计阶段限额设计的重点在工程量的控制上。对于因建设市场动态性、现场条件变化或初步设计阶段设计深度等因素造成局部施工图预算超设计概算，应采取积极措施及时调整。
2、限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算进行设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证基本功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证不突破总投资额的工程设计过程。
限额设计体现了设计规模、标准、原则的合理确定及有关估算资料的合理性。通过层层限额设计，实现对投资限额控制和管理，与此同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量等各个方面的控制，并最终有效的控制了工程造价，在源头上切断了“三超”现象的发生。
3、不确定性分析
不确定性分析就是分析不确定性因素对目标的影响程度。对于公路工程来说，不确定性分析是分析各种风险，使技术与经济挂钩，提高方案比选的科学性、可靠性和准确性。设计阶段的不确定分析主要运用在方案比选的过程中，即通过对方案比选过程中的不确定性因素进行分析和综合评价，从而选出最经济合理的方案。其一般步骤为：确定分析目标；找出不确定性因素；分析不确定性因素对分析目标的影响程度，并建立对应的数量关系；从功能与经济的角度出发，综合分析优选方案。
五、招投标阶段造价控制
建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。
科学准确的履行招投标制度对于项目造价的有效控制具有积极的作用。目前一些建设单位为了减少建设资金，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标。其中公开招标的招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争；邀请招标由于限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，公开招标比邀请招标具有选择满足招标文件实质性要求的更低报价的可能。
六、施工阶段造价控制
（一）施工阶段造价控制的重要性
由于国家采取了一系列有效的法律法规，保证了招投标的公开、公正、公平，从而通过市场竞争机制使得工程报价得到了明显降低，一般中标价比概算低15％～25％，但是实际的工程决算却经常大大高于招投标时的合同价，甚至超概算现象仍然存在，正是由于施工阶段缺乏有效的管理，使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润，并最终导致工程造价失去控制。施工是实现建设项目的过程，造价的90％以上都消耗在项目施工阶段，因此，这个阶段的造价控制是整个工程造价控制最为重要的一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到施工过程中去，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。
由于公路工程项目的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间里占有的经验知识是有限的，不但常常受着科学条件和技术条件的限制，而且也受到客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目伊始，就能设置一个一成不变的成本控制目标，而只能设置一个大致的成本控制目标。
（二）施工阶段造价控制的实施步骤
1、加强施工组织设计和管理
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有：施工方案；施工进度计划；施工现场的平面布置；各种资源需要量计划；技术及安全保证措施等。
2、加强项目成本控制管理
在项目施工阶段，首先应做好充分的准备工作，按预算要求恰到好处地制定一个正确的资金使用计划，并结合工程项目的性质和规模，对工人数量、机械装备、材料供应情况、配件生产或采购情况、运输条件等做好周密安排，按照工程项目合理的建设程序，排列施工顺序，编制施工计划，均衡安排施工进度，避免人力、物力、财力等损失，根据实际情况确定各分项工程施工周期，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，有条不紊地组织施工，从而提高工作效率和设备利用率，缩短建设工期，降低工程成本。
3、工程造价的动态控制
对照施工阶段造价控制的现状可以看出：首先，现阶段仍然较多采用的造价控制的方法或措施是一种被动的控制，是一种经验性的控制，更是一种静态的控制。成本的被动控制就是对成本的限额值与实际值只能发现偏差，而不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离的控制方法，虽然这样做也能够对项目的造价进行控制，但是由于它是后效的，也就是一种“亡羊补牢”式的成本控制方式，因此其控制效率很低；为了更加有效地做好施工阶段的成本控制工作，主动控制越来越受到人们的重视，主动控制就是指使工程成本控制立足于事先主动地采取措施，以及可能地减少以至避免发生偏离的控制。
4、强调现场管理
施工过程情况比较复杂，只有深入到现场获取第一手资料，掌握工程进度，才能及时发现投资偏差，并采取适当纠偏措施，对工程造价进行及时有效的控制，同时也为竣工验收提供有力的依据。
5、工程变更索赔控制
公路施工项目工程变更的内容主要是承包合同中约定的工程量变更；建设项目附属工程的增减；某些材料的规格、标准的变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更；工程施工时间、项序的改变；以及市场主材价格的波动等。
工程变更必然导致造价的提高，因此，必须严格控制施工阶段的工程变更，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。索赔是指在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时，向对方提出的价款与工期补偿的要求。一般在公路施工项目中常见的索赔主要是设计图纸发生变更引起的索赔；不利自然条件或人为障碍引起的索赔；工期延长或延误引起的索赔；因甲方原因造成施工中断引起的索赔；因甲方原因工程终止或放弃引起的索赔等。应该说索赔的健康发展，有助于合同双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序，同时，还可以把原来工程报价中的一些不可预见费改为实际发生的损失支付。
七、结算阶段造价控制
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。竣工结算是控制工程造价的最后一道关，直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在这个重要的阶段，需要完成以下工作以确保工程的造价控制。
（一）核对图纸，审查工程量
工程量计算是否准确，直接关系到建筑工程的成本，首先要申报所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致，超出图纸要求而无签证的工程量不予认可：审查是否有重复计算的工程量，防止施工单位将同一分项工程分别多次混入其他工程进行计算；审查工程量是否按照定额规定的分步分项计算规划。
（二）严查设计变更签证
设计变更必须要有设计单位的通知单，由监理工程师确认并签发；现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。
第三，检查取费标准。不同地区的税率、价格指数等可能不同，因此，建筑工程取费标准必须按合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
八、结束语
在我国经济飞速发展的今天，公路施工过程也将变得更加复杂，全过程工程造价管理的理论也将不断扩展和深入。本文探讨的内容只能作为一个框架，更多内容还需要专家和学者们结合今后的实际情况，做出更多和更深入的研究。
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