摘 要：随着政府对于应急管理工作的重视，如何建设应急管理信息系统是摆在应急管理者面前急需解决的一个问题。通过阐述应急管理信息系统概念，分析突发事件应急管理信息系统的功能需求，然后建立突发事件应急管理信息系统的总体框架，并全面阐述应急信息系统的各个功能组成。

　　关键词：应急管理 信息管理 信息系统 系统功能 总体框架

　　1.突发事件应急管理信息系统的定义

　　突发事件应急管理信息系统是以信息共享交互系统为平台，若干信息子系统集成的完整的系统体系。从技术的角度，突发事件应急管理信息系统就是为危机管理者收集、处理和传递信息的系统。因此，理想的危机管理信息系统能够识别各类用户的信息需求，在海量的信息中进行搜索，为零散的信息附加价值并进行组合，提供有价值的整体信息，从而有效地开展突发事件应急管理。从管理的角度，突发事件应急管理信息系统是有国家层级的信息中枢为核心，整合各相关信息子系统的有机结合体，并以突发事件的全流程信息管理为基础，为危机的信息通讯为途径，易危机信息管理机制为平台，再综合其它相关要素，构成全面整合的政府突发事件应急管理信息系统。

　　2.突发事件应急管理信息系统的主要功能

　　2.1 平时状态和警戒状态下管理信息系统的功能

　　在平时状态，管理信息系统视为危机爆发后的应急处理做好充分的信息准备工作。将历史上类似事件信息及其对应信息、应急处理相关法律法规、专家名录信息、专家知识信息进行整理、一序化冰分类存储，以及时提供查阅、借鉴。对各种资源进行信息管理。对大量后备资源的种类、数量、分类、特点、使用状态进行监控和信息记录。应急处理中，应急指挥需要知道突发现场的地理、地貌、建筑、交通、道路、人口分布情况以及周围可供调配的救济资源。因此，需要将所辖范围的空间地理分布数据进行存储、维护和更新。

　　2.2战时状态下管理信息系统的主要功能

　　突发事件一旦爆发，公共危机管理信息系统即处于实战状态，此时，会有大量的图形、文字、数字、音频、视频信息涌入公共危机管理信息系统，管理信息系统需要实时地处理、传递、分析、挖掘这些信息。对现场信息的管理，需要利用电视图像监控、大屏幕和电视墙显示系统。电视图像监控子系统集计算机、网络摄像、信息接收、传送、数字图像处理及遥控技术于一体，可对案发现场进行实时、全方位、全天候远程监视和智能化管理。

　　2.3恢复状态下管理系统的主要功能

　　充实突发事件应急管理信息系统的信息资源。要补充突发事件的历史资料信息、专家知识信息，要修改预案信息、应急教育信息、相关法律信息。

　　3.突发事件应急管理信息系统的总体框架

　　应急管理是对有重要影响的突发事件而言的。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等;应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急信息系统框架包括纵横两个方向。纵向包括国家应急办公室、省(自治区)应急办公室、市应急联动中心和县(市)应急办公室四级系统。横向包括五大平台、五大数据库、四个中心、重点信息工程和保证体系。这个框架中，国家级和城市的应急联动十分重要，公安反恐应急信息工程、突发公共卫生事件应急信息工程和自然灾害应急信息工程等最为常用。

　　3.1 突发事件应急管理信息系统的子平台

　　3.1.1 网络通讯平台

　　网络通讯平台是信息传输平台，是整个系统的基础。其重要部分由有线通讯系统、无线通讯系统、计算机网络系统，天地结合，发挥光缆、通讯卫星、气象卫星、海洋卫星、侦察卫星、资源卫星的优势，尽量告诉、融合、安全、方便，提高信息传输速度，实现不同网络的互联互通，实现语音、数字和视频业务的融合。应急信息系统网络通讯平台建设可以采用“优化存量、共建增量”的原则。由国家政策引导，电信运营商建设，把电信、广电、联通、移动等公司的线路资源，按适当的机制加以整合并补充、延伸、扩展和提高;把自主研发与引进相结合，与服务提供商、内容提供商结合，互动多赢、共同发展。

　　3.1.2应急联动平台

　　应急联动平台市应急管理系统的枢纽，使各种专用系统互联互通，既避免分散、重复，有提供应急联动，快速反应。应急联动平台是一个统一的应急反应平台，广泛的为政府和社会各界服务;平台依托网络通讯平台，各方联合共建，超越部门所有，具有对各种网络互联互通的开放性、亲善性和非排他性;及机床在条件，促进转、公结合，最大限度的利用现有资源。

　　3.1.3空间信息平台

　　空间信息平台提供空间数据采集、处理、存储、显示、应用和管理功能，包括GIS/GPS/RS。空间基础数据包括基础地理数据和基础地质数据。基础地理数据包括：基本控制数据、数字线划图(DLG)、数字栅格图(DRG)、数字高程图(DEM)、数字正射影像图(DOM)、三维城市模型图、综合管线数据等。基础地质数据包括：地层数据、地质构造数据、水文地质数据、地震地质数据、环境地质数据和地质资源数据等。专题空间数据包括城市和区域的各种分布图、影像图及其属性，如交通图、危险品分布图、突发事件点位图、疫病高危区、危险区和隔离区等。

　　3.1.4专题应急系统

　　各个应急领域都是高度专业的，有许多专门数据、设备、材料和方法，形成专题应急系统。它们与应急联动平台紧密配合，又有众多的独立活动。各个专题应急系统依托以及联动平台，运用虚拟子网技术，形成网上“虚拟世界”。它们包括公安反恐、突发公共卫生事件、食品安全、地震救灾、抗洪抢险、地质灾害、核安全、火灾消防、森林火灾、交通安全、安全生产、城市公共设施突发事件、化学安全、生物安全和环境安全等方面。专题应急系统建设实行统一规划，分散实施;需求主导，急用先上。

　　3.1.5决策支持平台

　　决策支持平台是开展决策的平台，是领导与专家沟通的空间，通过感知、会话、共享信息等方式与有关专家讨论，集思广益，形成决策，支持指挥。决策支持平台是应急信息系统的高级平台，在其他平台的基础上运行。它从数据库中抽取数据，运用数学模型，生成所需的决策，帮助决策者利用数据和数学模型解决问题。数据仓库、联机分析和数据挖掘是三大决策支持技术，相互独立又相互关联。