摘要:目前我国科技高速发展，为了节约用地，国家针对用地粗放、闲置浪费现象采取了加强对土地使用的宏观调控。目前我国城市规划建设中的旧城改造在运作过程中，问题和偏颇之处也很多，本文发表在《政治学研究》是政工职称论文发表范文，文章针对以上问题，提出解决的建议和方法。
关键词：旧城改造;思路;问题和对策
一、城市旧城区的形成和改造基本情况
1、城市旧城区的形成。
城市旧居住区，是在城市的长期历史发展中逐步形成的城市在各个历史时期发展的缩影。旧城区一般具有较丰富的历史文化遗存，较完整的历史格局和传统风貌，但也存在基础设施相对比较陈旧、房屋质量比较差、城市格局尺度比较小、人口密度较高而且居民收入低等一些问题。例如烟台市是一座历史悠久的城市，芝罘区域居民点的产生，其发端大致始于春秋时期，整个城镇聚落的历史发展，绝大多数系兴于明而盛于清。1861年8月，依据《中英天津条约》辟烟台为通商口岸，烟台(芝罘)作为一个国际贸易港口出现了。与此同时，产生了买办资本。之后民族工业也在夹缝中艰难地兴起了。国内外的海上贸易日渐增多，新的商业区域也相应扩大。烟台山下朝阳街及其以东大马路，外国人的公司和洋行相继开办。为公司、洋行服务的部分中国商人亦在这里建庄设店，二、三、四马路的居民区随之扩展。迄清末民初，一些中小工商业者又陆续向海防营西域(俗称西圩子外)、罗锅桥周围、南大道南北，建厂设店，为商业或居民服务的手工作坊也逐渐增多，经过这半多个世纪的历史变迁，烟台城市、镇村聚落网的骨架已基本形成。
2、旧城改造的基本情况。
旧城改造一般指对市区的主要是一些时间较长的小区和厂房的改造。改变和建造城市规划结构，在其行政界限范围内，比较合理的划分工业用地分区和城市用地分区;通过采取综合的措施来净化大气和水，降低噪声污染，绿化开阔空间，改善城市居住环境;更新并且调整城市工业布局，完善城市道路系统;改善城市人居环境并加大公共设施的建设，把旧街坊改造为系统的居住区。
二、零星改造阶段存在的问题
1、存在只注重眼前利益，过度提高容积率,加大建筑密度,造成过密的开发和土地的滥用,导致环境持续不断的恶化。单位用地面积内的建筑量增大，建筑的容积率提高，与之相匹配的公园绿地等公共设施问题将更加难以解决。
2、原有观念中存在对旧城改造的复杂性认识的缺乏，将问题简单化,不管具体情况一律采取推倒重建的开发模式,缺乏统一规划，往往破坏了城市原有的社会结构、文化脉络、风土人情，并且市场化运作对高回报的追求，每每突破城市规划对建设的控制的各种要求，致使城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。
三、对策与措施
针对上面的问题，可采取如下的对策和措施。
1、旧城区改造要以遵循城市发展规律，保护城市原有的人文气息和城市风格，走有机更新可持续发展道路为前提，根据改造的内容和要求，妥善处理当前与将来的关系，并且在旧城改造过程中，要遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城的改造建设。
2、加强政府的宏观调控。政府要制订管理和约束旧城改造的行为的地方性法规，以减少开发活动中的盲目性;要制订适当的奖惩制度，充分调动各方面的积极性。特别是政府要加大对旧城区基础设施的投资，改善好旧城区的基础设施和自然环境。
3、加强规划引导。针对空间布局、 用地调整、交通、绿化、市政、文物保护等一系列的问题，城市规划的相关部门要花大力气对旧城改造问题进行全面的深入细致的研究，制定系统改造的规划。在旧城改造的规划的可实现的基础上，编制旧城的改造规划要引入城市经营的理念，按经济规律办事。要对每项旧城改造项目，都从土地评估、土地分级方面着手，对土地的增值、土地的市场进行预算，进行系统的成本效益分析。
4、引进公众参与机制，走“民主化”的旧城区改造的道路。因为旧城改造是城市建设中最为复杂、涉及面最广的一项工程，直接涉及到公众的切身利益，因而旧城改造一定要积极引入公众参与机制，走“民主化”道路。政府要认真听取群众的意见，协调各方的利益;加强开发商的责任感，增强公众的参与热情，在商业的利润和公众的利益之间寻求合理平衡。对一些居民提出的对超面积安置的意见，可以由被拆迁人先提出申请，根据批准的规划，在条件允许的情况下最大限度的满足居民的需求。如规划条件不允许，必须仍按拆迁补偿方案中的规定执行。
5、加强规划实施管理和执法。对旧城改造问题采取“三分规划， 七分管理”的原则。一旦经过批准具有法律效力的旧城改造规划，要严格遵守。一旦发现违反规划的行为，行政主管部门要坚决查处，决不能姑息。
四、总结
就成改造是社会发展和和人文需要的必然趋势，改造就成志在必得。在旧城的改造当中最重要的就是安抚民意，民意是最不稳定的因素，民众是最重要的，在改造过程中应该尽量避免与民众发生冲突。在改造的前期应当安排各旧城区的街道办事处对民众进行思想教育，晓以利弊。制定合情合理的土地置换措施，避免损失群众的切身利益。
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