摘要：工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，我国自提出推行工程监理制度，经历了四个阶段，分别为准备阶段、试点阶段、稳步发展阶段以及全面推广阶段。程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。虽然我国的工程建设监理有了长足的发展，但其目前工程建设监理市场存在监理企业资质管理混乱、监理取费偏低、监理人员素质不高、监理服务工作不完全到位、监理企业自身发展等问题。本文就当前建设工程监理存在的一些问题、原因及采取的对策建议进行分析、探讨。
关键字：工程建设监理;问题;对策
一、前言
工程建设监理是现代工程建设管理体制中的重要环节，随着我国建设领域改革的逐步深化，建设监理制从试点到全面实施，现已成为工程建设领域一项法定的基本制度。但我国的工程建设监理无论从制度还是从水平上来讲仍然处在初期阶段，还存在许多问题需要在实践中不断完善和提高。
二、工程建设监理存在的问题
(一)关于监理单位资质管理问题
目前来看，我国的建筑市场供求关系失衡，过度激烈的竞争产生了不良竞争甚至是恶性竞争的现象，也造成了市场混乱的局面，监理行业在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体(或连体)监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
(二)关于监理服务取费低问题
我国自实行建设监理制度以来，所也引用的取费标准仍按照国家物价局、建设部于1992年9月18日联合颁布的《建设工程监理收费标准》，这与当然社会的发展，监理事业的发展严重不符，由于外在竞争压力大，在我国目前工程监理企业中低价竞标普遍存在，许多监理企业只能困难重重地维持低水平运行，例如某道路工程，造价约1 000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：
(1)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。
(2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，不利于留住和吸引高素质人才，不利于监理企业自身的长久发展，更不利于提高监理工作水平。
(3)监理企业服务不到位，制约了监理行业的发展，由于监理企业资金有限，无力购置相应的现代化技术设备，倒是工作效率不高;为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量，使得监理行业发展受到了严重的制约。
(三)监理行业人员素质偏低的问题
监理行业属于“高智力”行业，而在我国监理行业市场，调查表明，人员素质水平偏低，监理从业人员的门槛要求过低。监理行业从业人员大多只具有一定的施工实践经验，这部分人员的学历组成主要是中专、高中、更有甚者是初中学历，大学本科学历很少，一些规模小，资质低的企业人员更是复杂。
(四)监理服务工作不完全到位
监理服务工作不完全到位。监理工作不到位、监理责任不落实的问题有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“ 监理” 人员名字，只闻其名，不识其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力
(五)监理企业自身建设问题
在我国，监理行业以中小企业为主，他们自身资金缺乏，管理层素质偏低，造成监理企业不注重自身发展，只注重眼前短暂一时的利益，不考虑长久的发展，企业的产生的利润用于私用，存在一些严重的腐败现象，资金难以用于提高企业的科技水平，人员素质的提高，久而久之，造成我国监理行业难以取得质的发展。
三、工程建设监理问题解决措施
(一)改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度
资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内。监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理不完善的工程，不予验收备案。使监理招标步入规范化的轨道
(二)改革监理收费办法
提倡监理服务优质优价，提高监理服务的取费标准，考虑现阶段的物价水平以及社会发展的发展水平，工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
(三)提高监理队伍的素质和监理水平
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
(四)落实总监理工程师负责制
首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
(五)强企业自身的建设
(1)科技创新
科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。
(2)以人为本
监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。
(3)强化廉洁自律
守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。
四、结论
工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献 ：
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