江苏南通市靠江靠海靠上海，是依江托海的崇川福地、江海明珠，属少数民族散杂居地区。全市有52个少数民族，常住人口近二万，流动少数民族37个6187人。外来少数民族经商务工人员的迅速增加，给南通提供了具有民族特色的产品，增进了各民族之间的经济、文化交流，带动了民族地区的发展。同时，由于语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异，给城市民族工作提出了新的课题。南通市民族宗教工作部门勇于探索，加强和创新社会管理，大力整合社会力量，创新体制机制，提升社会管理能力，维护社会和谐稳定 。
一是建立党委政府领导机制。南通市委、市政府高度重视民族宗教工作，成立由市委市政府领导亲自挂帅、各部门共同参与的民族宗教工作领导小组。领导小组定期不定期召开会议，学习上级文件，通报工作情况，研究对策，制定措施，明确目标，落实责任。各县（市）区相应成立组织加强领导，把外来少数民族流动人员的服务管理工作摆上重要位置，纳入民族工作三级管理网络、两级责任制，进入全市社会治安综合治理和创建“长安南通”框架中，摆上议事日程，定期研究部署，提出目标任务，加大考核力度，落实工作措施。民族宗教工作领导小组各成员单位加强联系，密切沟通，形成合力，齐抓共管。民族工作部门充分发挥职能作用，掌握第一手情况，把握工作重点，解决突出问题，为各级党委、政府作出决策当好参谋和助手。
二是强化部门分工协调机制。按照“不交叉、不重叠、不缺失、全覆盖”的原则，各成员单位职责明确。定期不定期召开协调会议，落实民族宗教工作领导小组意见。每逢外来少数民族流动商民高峰期，南通民宗工作部门会同公安、城管、工商及区政府、街办等相关部门进行协调会商，落实部门职责，妥善做好安置。定期进行法制教育，宣传政策和管理规定，引导他们依法经商。“堵疏结合、双管齐下”，工商、城管、卫生等部门做好服务，帮助他们解决经商摊位、执照等实际问题。
三是构建宣传教育培训机制。外来少数民族流动人员服务管理工作，具有较强的政策性和敏感性，一方面，加强对执法人员、基层干部和社区工作人员的民族政策法律法规知识培训教育，牢固树立“三个离不开”思想，增强“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的意识和做好外来少数民族人员服务管理工作责任感，充分认识城市民族工作的重要性，了解民族宗教的基本知识，尊重少数民族风俗习惯，改进工作方法，促进服务管理。另一方面，外来少数民族人员多数来自偏远地区，文化程度偏低，法制观念淡薄等实际情况，定期举办法制教育培训，并利用办理暂住证、务工证等环节对外来少数民族人员进行遵纪守法和城市管理的宣传教育。南通每年举办外来少数民族流动人员子女暑期培训班，宣传有关法律法规，通过小手牵大手的方式，使他们不断了解有关政策法律法规，增强法律意识和法制观念，自觉服从工商、公安、城管、卫生等部门的管理。
四是规范服务优质完善机制。拓展服务领域，打造服务品牌，维护其合法权益，以温馨、个性特色的优质服务，促进外来少数民族流动人员观念的更新。外来少数民族流动人员家庭大都比较贫困，他们到沿海地区做小买卖，会遇到很多困难。市民族宗教工作部门在全省率先建立社区少数民族服务中心，实现主城区全覆盖。利用社区少数民族服务中心、少数民族之家给外来少数民族群众提供各种帮助。市民宗部门与启星律师事务所创办了民族宗教法律服务部，为他们提供法律咨询、法律援助等；与市第三人民医院合办民族宗教医疗保健中心，享受医疗三优三免服务，解决看病难、看病贵问题；联合工商局在全省率先建立“12315少数民族维权联络站”，维护外来少数民族群众的合法权益，解决涉及外来少数民族流动人员矛盾和纠纷；教育部门将外来少数民族学生纳入重点帮扶对象，解决其入学问题；市伊协举办外来穆斯林子女培训班，进行民族知识、政策、宗教常识学习及爱国主义教育等；市少数民族联谊会每年开展少数民族学生夏令营活动，邀请外来少数民族流动人员的子女参加，从而增加他们的知识和阅历，增进民族友谊。
五是健全信息网络管理机制。全市建立县（市）区民宗部门、街道民宗助理、社区民宗协管员三级管理网络体系，下发服务管理文件。完善信息网络平台，配置快捷通信设备。各街道、社区对辖区每个外来少数民族经商务工人员进行建档登记，建立信息数据库，做到一户一表，一人一卡，每月进行数据更新。设立联系点，不断拓宽外来经商、务工少数民族流动人员的信息渠道，做好引导、服务、协调工作，及时为他们解决问题，化解矛盾，排忧解难。同时，建立以清真寺为中心，各清真饮食店为网点的信息网络，及时收集信息，掌握人员动态，规范化管理。成立南通清真拉面管理小组，明确小组的职责、运行方式，自我约定，规范秩序。注意做好外来少数民族群众骨干人物的工作，广交朋友，发挥其特殊作用。
六是实施矛盾纠纷预防机制。关口前移，把信息的触角延伸到村（居）、企业，实现外来少数民族经商人员矛盾纠纷从事后调处向事前预防、从因时治标向着力治本的转变。积极推进“和谐村（居），完善以民宗部门为主导、乡镇民宗助理、少数民族服务中心、企业少数民族服务之家（站）为成员、各少数民族骨干信息员于一体的立体信息网络，快速化解矛盾纠纷，方便群众联系，帮助基层开展外来少数民族经商务工人员矛盾纠纷的排查和预防，发现问题，即时解决。
七是制定突发事件应急机制。民族宗教问题涉及面广影响大，具有突发性。加强民族宗教方面突发事件的应急管理，建立和形成快速、有效的工作机制。通过民族宗教网络管理系统，及时发现问题，及时传递信息。通过外来少数民族少数民族信息员及拉面管理小组、清真网点等基层信息网络，获取信息，部门之间及时沟通，快速行动。民宗、公安、工商、城管、卫生、环保以及街道、伊斯兰教协会、少数民族联谊会等部门和单位，在问题发生的第一时间，及时互通信息，快速行动，将问题解决在萌芽状态中。一旦遇到重大问题，网络快速反应，部门各就各位，各司其责，第一时间协调处置。
八是探索异地管理联动机制。 南通与新疆伊犁地区建立异地用警机制，邀请新疆伊犁地区少数民族警察来南通挂职，定期轮换。由于挂职干部与新疆维族等商民之间语言相通，风俗习惯相同，有着丰富的处警经验，管理协调效果显著。同时，南通引进一名新疆籍维族民警到主城区工作，负责民族领域的民事、刑事案件等，并协调民族矛盾和纠纷，这对南通的民族团结和社会稳定起到有力的保障作用。市民宗部门联合市劳动人事部门，与甘肃临夏回族自治州人民政府建立横向协调关系，对在南通务工和经商的外来少数民族流动人员实行流出地和流入地协作共管机制。 |
