摘要：农村公路是农村地区最重要的基础设施之一，农村公路建设任务重大, 它是我们建设社会主义新农村最重要的一项“民心工程”,对农村公路工程造价进行有效的管理和控制意义重大。
关键词：农村公路,建设工程,造价管理,有效控制
农村公路建设任务重大,它是我们建设社会主义新农村最重要的一项“民心工程”, 市场经济条件下的我国国情决定了造价控制与管理工作的重要性和紧迫性。可以说，我们已从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能主动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。农村公路的大建设，提供了我国造价行业发展的空间，是机遇也是挑战。我们应该在已有的造价管理经验基础上，树立科学发展观，认真研究，综合分析, 勇于借鉴, 大胆尝试, 争取早日建立一套具有中国特色的农村公路建设养护造价管理模式。
一、工程造价管理与控制在农村公路建设中的作用
由于农村公路建设规模大幅度扩大，管理方面也由原来的专业部门扩大为现在的交通主管部门与当地政府共同管理，管理专业技术力量较为薄弱，管理起来较为被动，决算超预算、 预算超概算、 概算超估算的现象仍然普遍，而目前的农村公路建设资金的来源主要为国家贷款和群众自愿集资，资金来源非常不易，也很有限。实践证明，由于项目投资失控，资金缺口较大，已迫使一些项目中途夭折;同时，由于造价管理工作的滞后，也直接影响了工程质量，使一部分农村公路不能通过质量验收，极大地浪费了国家资源和人民群众的财产，制约着农村公路的快速发展，影响着社会主义新农村建设的进程。因此，正确认识造价的控制与管理在农村公路建设中的作用，积极探索一条适合我国国情的农村公路造价控制与管理模式，是当前农村公路建设的当务之急。
二、农村公路建设工程造价管理与控制措施
1、坚持合理的技术标准
合理选用技术标准，是农村公路设计工程中降低造价的关键环节，交通量预测对于建设规模和标准的确定以及经济与财务评价等,都起着非常重要的作用。 在进行交通量预测工作时，要对经济发展、经济结构与交通运输的关系研究，运输强度和弹性系数的确定，各种运输方式的分担和公路间交通量转移，对车型发展趋势的把握，对相关路网的改造和新增路线以及其它运输方式的长远发展等方面进行深入研究，基础资料详实可靠，对基础数据的分析和运用科学合理，并严格按照预测的方法和步骤，就可以把握住交通量发展、变化的趋势和量级，确定合理的农村公路建设技术标准，以降低工程造价。
2、充分利用旧路资源
在农村公路建设过程中，一方面要避免出现“沿着老路滚,基本无标准”现象，另一方面要克服片面追求高标准或教条化采用指标的倾向。在技术标准上， 允许纵坡、弯道半径、个别路基路面宽度等指标突破极值，但在突破极值路段必须做特殊设计，设置足够的安全设施，避免恶性交通事故。在保障安全的基础上，做好超高设置、道路平立面交叉衔接等工作，尽可能改善公路服务功能。原有旧路一般为砂石路面或沥青路面，旧路具有一定的强度，因此合理利用原有道路的强度， 将有效减小结构厚度， 降低工程造价。在进行设计前，要全面调查旧路现状，搞清楚旧路面的结构情况，测量旧路的弯沉，根据掌握的旧路强度情况，将旧路面分别作路面基层或底基层使用。一般情况下，对于旧路改造，应尽可能采用单侧加宽的方式进行，以保证拓宽部分得到符合规范要求的足够的压实度。但要注意新老路结合部位的处理，一般采用挖台阶的方式，台阶的宽度应在30cm 以上;如受客观因素影响 (如单侧征地、拆迁困难或路基已预先预留成型)不适合单侧加宽，则应将旧路中心线作为设计中心线,进行全幅利用，此时应注意保证压路机的压实宽度，以确保压实质量;在全幅利用困难的情况下，应对旧路线形进行拟合，综合考虑旧路利用、地方乡镇规划以及技术标准要求，选定切实可行的线形。在旧桥涵的利用上，要认真仔细。在农村公路改造中，对一些病害桥涵进行拆除重建是必然的，但对那些虽有病害但结构尚好、尚有利用价值的桥涵如果一律拆除重建，则不但增加造价，而且耽误工期，桥涵的造价在工程建设投资中占有一定的比例，因此合理利用旧桥涵，降低工程造价，是摆在公路建设者面前的一个重要课题。桥涵作为公路的重要组成部分，一旦出事，后果不堪设想。因此，在确定利用旧桥涵之前，对旧路上的桥梁涵洞，要逐一进行充分的调查、检测、计算，对有利用价值的桥涵，要反复进行强度验算，采用可靠的加固措施进行加固处理，提高其承载能力，直到其结构安全和使用功能符合技术要求，方能利用。
3、合理确定路线、路基路面结构
(1)路线
原则上以现有道路为主，路线线位、线形满足规范要求的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。
(2) 路基路面宽度
路基路面的宽度是影响工程造价的一个非常重要的因素。尤其在丘陵山区和水田低洼地带，有时路基宽度稍微增加一点会带来土方量的急剧增加，从而使工程费用猛增。因此路基路面宽度的确定应遵循满足当前需要，适当留有发展余地的原则。农村公路有条件的可采用四级标准，如条件有限，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求，一般情况下，路面宽度应在4.0m以上。
(3) 路基高度
在路基高度的确定上，应考虑旧路面的高度情况及现有路面的排水情况，确保路肩边坡高出路基两侧地面积水高度，同时考虑地下水、毛细水和冰冻的作用，在充分利用旧路资源的情况下，保证两侧水沟有合适的纵坡，水能及时排除，不影响路基的强度和稳定性。在水系发达的河、湖洼地和农田灌溉区，路基高度至少要比周围地面高出50cm(在不考虑洪水位影响的情况下)，尽量确保路基不受水害影响，同时降低路基土方工程量，降低工程造价。
(4)路面结构
能承载规定的交通荷载、结构稳定、经久耐用是路面设计和施工要达到的首要目标，也是降低工程造价的前提。因此必须选用与当地自然气候条件、地形地质条件、交通荷载、材料资源以及施工经验相适应的路面结构。只有这种结构才能做到性能最优、造价最省。交通量大、施工条件较好的路段推荐采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构，沿线水泥、砂石资源丰富的地区或穿村路段可优先采用水泥混凝土路面结构。根据计算核验我们地区推荐适用路面厚度要求：水泥混凝土路面厚度不小于18cm,沥青混凝土或沥青碎石路面厚度不小于3.5cm。为了保证农村公路的施工质量，尽量要求采用拌合站生产的商品水泥砼和沥青砼或沥青碎石。实践证明，这种路面结构基本能够满足现有或一定时期内车辆轴载通行的使用要求。
4、坚持就地取材的原则
在公路工程建设中, 工程材料费用在工程总造价中占有很大比重, 控制好材料价格也就控制了工程造价。在建设资金十分紧张的农村公路建设中, 应充分调查附近料源情况，就近利用周围天然料源或根据工程建设情况组织开采， 也可利用工业废料如粉煤灰、拆迁的建筑砖石废料等资源，这样可大大降低工程造价。在总结以往工程建设成功经验的基础上，采用建筑垃圾做路基处理，采用材料价格低的路面基层结构形式如泥结碎石、 二灰碎石、 天然砂砾、 级配碎石等，一方面带动了地方经济的发展，另一方面变废为宝，使大量的工业废料如粉煤灰、建筑垃圾等被充分利用，保护了自然环境。
农村公路是农村地区最重要的基础设施之一，不少地方是当地农民群众出行的唯一载体。党中央、国务院把建设农村公路作为建设社会主义新农村的重大举措之一，掀起了历史上最大规模的农村公路建设热潮。所以在这个时期，对农村公路工程造价进行有效的管理和控制意义非常重大，我们要在实践中不断总结，提高和完善农村公路工程造价管理和控制水平。
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