1999年8月30日经第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起开始施行，标志着我国招投标法律制度正式建立。采用招标投标方式采购工程建设项目能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度、降低建设成本。因此，这一采购方式在我国各个行业及领域得到迅速推广和普及。
采用招标方式采购建设项目在我国已有近二十年的历程，自《中华人民共和国招标投标法》施行后，国务院各部委、各级地方政府又纷纷制定了一系列的规范建设项目招标投标行为的法律、法规及规章，仅江苏省境内施行的各项法律、法规和规章就多达65部，如：《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发【2004】56号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委局令第30号）、《江苏省招标投标条例》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》（江苏省人民政府第6号令）等。这一系列的法律法规及规章在规范工程建设项目招标投标交易行为，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量、节约项目成本等方面，取得了明显的成效。尽管如此，工作实际中，建设工程招标投标领域依然存在很多问题。例如，建设单位采用划整为零的方式规避招标，投标单位串通围标、抬标，建设单位和投标单位串通进行暗箱操作等等，严重干扰了建设工程招标投标市场秩序，滋生了大量的社会腐败。
根据我的从业经验，我认为扰乱和危害建设项目招标投标活动的行为主要表现在以下三个方面。
1、化整为零，规避招标
一些建设单位打法规的擦边球，肢解工程，将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求或不按标准要求招标。如对楼房的主体建造作为一项进行招标，将装饰、铝合金门窗、外墙涂料、土方、外墙保温、防水等分项再分别进行招标，将监理工程、设计、造价咨询、项目管理等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，规避招标。
另外也有一些建设单位为了让自己意向的投标人达到入围条件，故意将一个整体项目拆分成若干标段招标，缩小标段规模，以使本单位意向的投标单位满足投标资格。比如在苏州，有一家国营企业就曾经在其商品房住宅小区金属门窗项目招标时，为了能让其意向的一家只有金属门窗二级资质的企业参加投标，特意将该招标项目划分为两个标段，降低了招标项目的标段规模，这样原本需要一级资质的投标申请人的资质条件也就相应的降低为二级资质，满足了那家只有二级资质的金属门窗企业的资格条件，使其顺利的通过了资格预审。
针对工程建设项目招投标中化整为零，规避招标或降低招标规模或标准的现象，我认为可以通过一些技术手段进行预防。具体的措施有：一、应加强工程监管；变革工程发包依据；是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核；加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。二、尽快制定关于建设项目招标标段划分的具体办法，并以此为依据加强对招标项目的备案或审批，对不符合招标项目标段划分要求的不予备案或审批。三、尽快颁布《中华人民共和国招标投标法实施条例》，加大招标投标违法违规行为的处罚力度，让招标投标违法行为无处遁逃。
2、地方政府执法不严，任意缩小招标范围。
有的地方政府建设工程招标投标行政管理部门，无视国务院各行政部门的关于招标范围的规定，随意缩小招标范围，使一大批应招标的建设工程项目而没有招标。例如经国务院批准原国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中关于“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目”中就包含了“商品住宅，包括经济适用住房”在内，而在江苏苏州，非财政预算项目或非国有企业、国有资产投资项目的商品住宅均未纳入公开招标的范畴，使这一部分建设项目失去政府行政部门的招标监管，导致非财政预算项目或非国有企业、国有资产投资项目的商品住宅项目竞争混乱，有的投标人为了承揽工程甚至不惜低于成本价中标，中标后承包人纷纷采取减少投入、偷工减料的办法来减少损失。结果损害的往往最终是普通老百姓的利益，这也是近几年商品住宅投诉居高不下的根源。 |
