摘要：搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工作，实践中造价管理人员与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥。在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使有限的资源得到充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。
关键词：造价投资、决策、设计、施工、结算
一、 投资决策阶段的工程投资控制
在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：一是协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案;二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。编制投资估算分两部分：写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时时应编制投资估算。
二、设计阶段的工程投资控制
拟建项目经过决策确定后,设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段,设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内作为控制建设工程造价来说,一般又分为三或四个设计的小阶段:(1)方案阶段,应根据方案图纸和说明书,作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。(2)初步设计阶段,应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算;概算一经批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。(3)技术设计阶段,应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂,工程比较大的项目而设立的。(4)施工图设计阶段,应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算,用以核实施工图预算为基础招标投标的工程,则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据,同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见,施工图预算是确定承包合同价,结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体,各设计阶段的造价相互制约,相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价的控制系统。长期以来，我国建筑工程控制很不得力，超投资的工程项目屡见不鲜，这样既影响业主的投资效益，又令业主超出预算，以至业主出现资金困难，影响以后的经营管理或会使业主拖欠工程款等等。
目前绝大多数业主很少在设计阶段进行工程成本控制，其实设计阶段是工程成本控制的最重要阶段。它决定工程设计方案、构造方式、所用材料以及设备种类、型号等，这些对工程造价具有举足轻重的意义，设计阶段的方案优化或细微的变化，会对工程造价有重大的影响，设计阶段在工程造价控制方面占全部工程造价的70%。要
从设计控制工程造价就要1. 作为业主必须选好设计单位;2. 建立工程设计评审机制;3. 克服设计中的人为因素;4. 调动设计单位的积极性;5. 加强设计变更的管理;6. 大力应用新技术新材料
具体做法可以分为优化设计方案、在设计中加强技术经济分析、推行限额设计、推广标准化设计四个步骤。
在设计阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。直接关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。为避免施工阶段必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。
在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定,“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的。受市场规律的支配，不以人的意志为转移;而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。
造价控制应该体现事前控制思想,只有在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关,能起到事半功倍的效果。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算,而其实际意义在于通过控制三算,达到提高设计质量,降低工程成本的目的,即取得真正意义上的控制造价。
三、 施工阶段的工程投资控制
施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
首先要对建筑工程造价信息进行管理，这包括价格资料的及时准确的收集整理分析;工程造价资料积累;主要设备和主要材料用量的价格管理。然后根据收集的资料对工程造价资料分析、使用。
重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，也是提高业主投资效益的一条重要途径。这就要求造价人员正确认识工程签证管理的重要性，工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。目前经济签证存在的主要问题：1、时间性、准确性差;2、用词模棱两可、操作性差，如计算依据不足、叙述不详细等;3、签证提高施工用材档次未经设计人员同意而签证提高用料要求，造成业主不必要的投资;4、涂改签证资料签证资料的原件缺乏保管，签证记录不完整。具体对策与措施在工程造价全过程管理中，现场经济签证不可避免，必然存在着“三超”的隐患，因此，加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使业主的每一项投资发挥最大效益。
这就要求造价人员对现场签证进行控制管理，这就包括工程技术签证的管理、工程经济签证管理和建筑材料单价的签证管理。
建立健全签证内容审核制度现场签证单上每一个字、每一个字母、每一个数据都必需正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给工程结算带来非常大的麻烦，给业主造成不必要的经济损失，所以内容应实事求是，数据准确，必须和实际相符，并不得超出应签证的范围。要求业主建立明确的审核制度，做到签证形式合法、内容实事求是，手续齐备，不该签的坚决不签，维护经济签证的严肃性。现场签证及时签办并编号归档，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。
在工程建设中，重视并加强现场签证的管理，提高现场签证的质量，能有效地降低实施阶段的工程造价，保证业主单位的资金得以高效地利用，发挥最大的投资效益。
四、 结算阶段的工程投资控制
做好工程竣工结算，要避免工程结算失真。充分掌握工程施工竣工资料，全面掌握工程实况，运用全面、重点、分解对比、标准预算筛选、分组计算等科学的建设工程结算审核方法全面掌握审核内容。
竣工结算是工程造价控制的最后一关,若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作,计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际,不多算,不高估冒算,不存侥幸心理。要服从道理,不固执己见,保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合理,做好工程结算。去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
五、结语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。
参考文献：[1]李珂.竣工结算审核质量与造价控制[J].建筑经济,2007,(4)
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[3]尹怡林主编.工程造价相关知识[M].天津大学出版社.2004
